靖边县亮出“三张牌”增添县域经济新活力

隆冬时节，漫步在靖边县城的大街小巷，你不难发现，这里依然是处处充满生机和活力，建成区的各条街道路面，宽敞、干净而整洁；县城西区一幢幢高楼拔地而起，现代化都市之风扑面而来；尤其是夜晚，行走在县城主街道两旁，似乎走在一条五彩缤纷的彩带上，令人流连忘返……耳闻目睹这一切，无不让人欣喜地感到，这座县城变得越来越美了，城市的品位越来越上升了，市民的精神面貌越来越昂扬向上了，人们的生活越来越好了。

2014年，受国内外宏观经济整体下行影响，靖边县不断加大预调微调力度，优服务、抓产业、上项目，县域经济呈现出“开局向好、缓中攀升”的发展态势。统计数据显示，去年，该县实现地区生产总值365.19亿元，完成全社会固定资产投资217.56亿元，完成财政总收入100亿元，完成地方财政收入20亿元，完成全社会消费品零售总额47.92亿元，经济发展继续保持了良好的发展势头和充足的发展后劲。

园区引领，助推经济转型升级

“要持续推进县域经济转型升级发展，做大做强现代特色优势产业，延伸壮大产业链，最终落脚点还是要形成园区气候，走园区承载引领的路子。”近年来，靖边县坚持走园区引领的路子，在县城东部打造了能源化工综合利用产业园区、中小企业创业园区、光伏产业园区和现代商贸物流园区，在西部打造了靖边现代农业示范园区等五大园区，筑牢了县域经济转型发展新平台。

靖边能化园区延长一期启动项目建成投产。延长石油首套，国内第三套DMTO(甲醇制烯烃)装置于去年7月底全流程打通、一次试车成功并生产出合格产品，创造了陕西单个投资超百亿化工项目的建设速度，而DMTO装置从一次投料到产出合格烯烃仅用了4天，更是刷新了我国这一纪录，创造了又一个延长速度。该项目充分发挥了靖边当地丰富的油气煤盐资源综合优势，实现资源高效开发和就地转化，推动延长石油集团产业结构调整和陕北能源化工基地建设的重大项目。截至去年底，该项目全年完成投资42.22亿元，累计完成投资270.19亿元，共生产聚乙烯14.22万吨、聚丙烯14.28万吨、石脑油2.74万吨、聚解重油2.31万吨、裂解轻油1.86万吨、碳四4.04万吨。

为了营造良好的服务环境，近年来，该县不断完善机制、优化发展环境、拓展服务渠道，重点在土地、资金、人才、制度四方面为跨越发展提供保障，推动了该县重点项目建设快马加鞭，筑牢了县域经济转型升级发展支撑。

经营城市，打造宜居宜业新城

2月2日，驱车行驶在靖边县新建成的县城龙山路上，公路两旁开发商开发的楼群显得更为壮观，新修的龙山路犹如一条玉带直通靖边东收费站。龙山路是该县东西走向的一条主干道，是该县建设城市快速交通体系的其中一个项目，这条路的成功拓宽改造，极大地提升了城市功能，根本上缓解了城市交通拥堵大难题。

由“资源城市”向“生态城市”转变，打造陕北第三大区域中心城市是靖边县未来发展的定位之一。多年来，该县突破城乡发展的思维定势，发挥群众的主观能动性，在龙山路、教堂巷、芦河仿古景观带、旧城区巷道改造、东西新区建设等城市开发与建设中，创造性地提出“政策引导、以奖代补”的城市建设新思路，树立了经营城市、发展经济的全新理念。

“在经营城市的理念中，县财政有计划地安排一定量的资金用于城市基础设施配套工程建设。同时，积极采取融资、招商引资、合作联建等方式，拓宽了融资渠道，极大地盘活了县内民间资本，激发了人民群众参与城市建设的热情，真正走出了一条‘人民城市人民建设’的新路子。”该县住建部门负责人表示。正是这种政府与群众的良性互动，使得靖边城乡发展的速度大大加快，特别是县城吸引外资的能力、集聚群众和财富的能力进一步增强，城市人口由5年前的不足10万人，迅猛增加到现在的21.5万人，城乡土地增值、城市创业、就业机会快速增加。“这个巷巷住的人很多，是河东居住人员比较密集的一个巷，以前的巷道破损严重，坑洼不平，夏天一下雨就洼水，到了冬天结上冰更难走。”1月30日，在靖边县城河东种子公司巷内居住了20多年的居民张占录这样说，“今年，政府拿钱重新改造我们这个巷道，虽然改造时给人们出行造成不方便，但一想到改造后巷道平坦又宽阔，我们心里非常高兴！”

该县在树立经营城市新理念，不断引领城乡快速发展的过程中，全面突出城市规划龙头地位，围绕统筹城乡协调发展、拉大城市框架、拓宽产业空间、提高城市品位、改善人居环境的目标，积极开展了各项规划编制工作。

明确县城发展定位。该县以打造陕北第三大区域中心城市和榆林市副中心城市为目标，使县域人口规模在近期达到25万、远期达到40万，并立足县域的区位优势，深入实施“城镇带动”，加快县城由“资源城市”向“生态城市”转变，最终将靖边建成一座生态型宜居宜业的现代化中小型城市。

完善城市规划体系。近年来，该县完成了县城总体规划第四轮修编，着重对城市用地、空间拓展、产业布局等重大问题进行了深入研究、重点规划，为城市建设和发展提供了科学依据；编制完成了长庆路、南环路等10多个片区详细规划，提高了县城详规覆盖率；完善了县域城镇体系规划，编制了东坑、杨桥畔等4个副中心镇及80多个村庄建设规划，为全县城乡发展构筑起了完善的规划体系。目前，该县县城详规覆盖率已达64%，城镇化率达60.9%，在全市各县区处于领先水平。

增强规划执行刚性。该县通过积极宣传引导，增强人民群众的规划意识和遵守规划的法律意识，培养人民群众自觉执行规划相关规定的习惯。同时，通过严厉打击破坏规划、不按规划建设的行为，切实做到严格执行规划，规划统领建设，广大干部群众的规划意识不断增强，基本消除了违章乱建设行为。

文化发力，提升发展“软实力”

1月22日，在统万城考古遗址公园详细规划方案评审会议上，通过了《统万城考古遗址公园详细规划方案》。《方案》指导思想明确，理念清晰，原则基本正确；规划成果完整，图纸规范，遗址公园展示的格局符合保护规划要求，满足已有的文物资源条件，遗址公园中的配套服务设施选址符合保护规划，达到国家文物局考古遗址公园的编制要求。2014年11月上旬，统万城国家遗址公园建设启动仪式在该县统万城遗址举行，标志着以晋级世界文化遗产和冲击国家5A级景区为目标的统万城国家遗址公园正式启动。

该县充分利用统万城、中共中央在小河革命旧址及牛玉琴治沙基地等知名效应，加大旅游项目的开发力度，全力打造文化旅游特色产业，推动县域经济转型升级。统万城跻身进入中国申报“世界文化遗产预备名录”，统万城景区被确定为全省重点培育的十大文化旅游景区项目；镇靖堡遗址抢险加固项目正式被国家文物局批准；龙洲丹霞地貌景区观光栈道、观景台已完成部分建设；电影《王贵与李香香》成功开拍；由该县自主编排的大型秦腔现代剧《蒙汉游击队》在第七届陕西省艺术节成功演出；大型音乐舞蹈诗《统万风》在省上演出获得成功后，目前正积极筹备进京演出及上央视频道的前期准备工作。组织排练了大型眉户古典剧《屠夫状元》，积极组织、编创了大型陕北信天游剧《王贵与李香香》。该县还就神树涧千年古柳园、神水沟休闲度假区、杨桥畔古汉墓群等项目进行保护与开发，加大《靖边今天游》、《靖边剪纸》及《靖边霸王鞭》等申报国家级保护项目力度。出版了《影像龙洲》影集、旅游特刊《印象靖边》、《全景中国·三语特刊》，扩大了该县对外宣传窗口，提升了靖边知名度。

文图/刘河