以品质西安建设为抓手 全面聚焦发力招商引资

刚刚过去的一年，西安招商引资工作交出了一份令人满意的“成绩单”：全年实际外资完成42亿美元新批及增资投资额超过1亿美元的外资企业5家，投资总额10.13亿美元，外资额5.41亿美元；实际引进内资额1780亿元；全市投资额在10亿元以上的大项目有33个，总投资额1762.43亿元……

成绩的背后，是去年以来面对复杂严峻的国内外经济形势，西安市委、市政府以品质西安建设抓手，向招商引资这个经济建设的“重中之重”聚焦发力，强力推进全市招商引资工作落实所取得的丰硕成果。

向主体责任聚焦——把招商引资作为“一号”工程

西安市坚持把招商引资作为“一号”工程来推动，全市上下高度重视招商引资工作，始终把招商引资作为全市稳增长、调结构的重要任务加以推进。特别是市委、市政府主要领导亲力亲为参与招商工作，为全市以上率下抓招商起到了重要的推动作用。省委常委、西安市委书记王永康强调，招商引资要做到“三个一”：每个区县，每个开发区党政一把手亲自抓；每个月1日或每周一要抓重大项目的招商、抓重大项目落地的协调、跟客商进行洽谈；把招商引资作为全市的“一号”工程。

——2016年3月和6月，履新不久的西安市市长上官吉庆亲自主持召开了全市招商引资工作会议和全市招商引资专题推进工作会，对全市招商引资工作提出了明确要求。

——2016年7月19日至23日，以上官吉庆市长为团长的西安市代表团赴深圳、上海开展投资促进活动，先后组织了“四会一展”等系列招商活动，取得丰硕成果，签约项目11个，总投资116.3亿元。8月10日，在北京西安市与中国节能环保集团、中国中铁(8.900, -0.06, -0.67%)公司就双方合作项目，进行洽谈对接，中节能集团将在西安投资百亿元，建设中节能西安高端环保装备产业园、设立西安市节能环保产业基金等。中国中铁将参与西安地铁、地下综合管廊等城建项目，共同打造西安中铁高端装备研制及再制造基地。

——10月20日至28日，上官吉庆市长带领招商小分队利用7天时间专程赴北京、深圳、南京、青岛4个城市考察了10家企业，进行项目对接及招商洽谈，专程走访了中节能、中铁、中交建、中铁建等央企，就落实双方战略合作协议确定的项目进行对接洽谈，进一步商定了双方下一步合作事项。同时，又来到深圳、南京和青岛，走访了比亚迪(48.760, -0.15, -0.31%)公司、中洲集团、宝能集团、苏宁集团、特锐德(17.580, 0.17, 0.98%)公司、青岛啤酒(29.670, -0.17, -0.57%)公司等企业，就加快推进签约项目落地、进一步深化务实合作进行了磋商。

去年，按照西安市委、市政府的要求，全市各部门、各区县、开发区主要领导也分别带队赴全国各地进行招商推介和项目洽谈，取得显著成效。

向创新领域聚焦——加强顶层设计做好招商工作制度保障

2016年，西安市不断创新和加强了招商引资领导推进机制，重点加强顶层设计，为做好招商引资工作提供政策和制度保障。在市级层面，完善了《全市招商引资工作暨重大招商引资项目联席会议制度》，及时收集有关情况，对全市招商引资工作中存在的问题进行研究，整体协调推进全市招商引资工作。建立了重点招商引资项目市政府领导包抓制度，对中建股份、中国中车(9.830, -0.07, -0.71%)、平安金融、香港华润、宜家购物等52个在谈重大项目进行重点推进，力争早日落户。重新修订了《西安市招商引资奖励办法》，根据重大项目、引资实效、奖励对象、中介机构、主要责任人等招商要素情况，进行奖励，激发各有关部门、自然人及中介机构的招商引资积极性。制定出台了《西安市区县及开发区招商引资工作考核办法》，明确区县、开发区主要负责人的主体责任。在区县层面，各区县、开发区也都建立健全了招商引资领导机构，统筹指导、组织和协调区域招商引资工作。

向重点领域聚焦——加快招商引资提升产业竞争力

依托区域产业基础和优势精准发力抓招商。去年以来，全市上下按照“从外引、向上争、朝内挖”的要求，主动“走出去”，重点围绕装备制造业、旅游文化产业、高新技术产业、现代服务业等主导产业包装策划一批重点项目，全年安排了150场次各类招商及外经贸活动，主动出击，精准招商。

今年4月份，西安市商务局抽调精干人员，组织开发区、区县、企业代表组成多个小分队，先后赴北上广、长三角、珠三角等地开展客商邀请和项目对接洽谈活动，达成多个合作意向，取得积极成效。如浐灞生态区成功签约总投资额30亿元吉盛伟邦家居奥特莱斯项目；雁塔区与宜家购物中心和上海新城控股(12.260, -0.10, -0.81%)集团签署战略合作意向书，投资总额约45亿元；比亚迪公司将在西安高新区投资建设高端智能终端、纯电动大巴、空中巴士生产基地等三个项目；航天基地全力推进同航天科技(36.280, -0.25, -0.68%)集团的新一轮合作，力争其“十三五”期间在陕计划的150亿元投资全面落地；与上海浦东发展银行签订全面战略合作协议。未来5年，浦发银行(16.250, -0.02, -0.12%)将对西安市重大工程、基础设施项目建设等提供意向性融资安排1000亿元。

向投资环境聚焦——打造“亲商、诚信、法治”格局

2016年，西安市把优化投资发展环境摆在事关全局的突出位置，下大力狠抓招商环境的优化提升，全方位优化投资环境。2016年6月3日，西安市委、市政府召开了“千人亲商助企”活动动员大会，开展全市性的亲商助企活动，这是优化投资环境的重大战略举措，进一步体现了西安“亲商、安商、扶商”的理念，受到社会各界特别是企业界的高度关注和普遍欢迎。

同时，西安市上还制定出台了《西安市优化涉外服务环境提升国际化水平2016年行动方案》，着力为外商提供安全方便的生活和经营环境。完成了《西安市企业运营成本要素及城市对比分析体系》对影响企业投资决策的外部环境因素及城市宏观社会经济环境、基础设施、产业聚集、产业链、人居环境等多方面进行考量，并将西安市与成都、重庆以及15个副省级城市的平均水平进行横向比较，扬长避短，增强全市招商引资竞争力。出台了《关于进一步优化投资环境的意见》和《西安市投资环境重点领域整治工作方案》、《西安市商务局关于搭建招商引资平台实施精准招商的若干措施》、《西安市商务局关于进一步加强与外商及投资企业恳谈交流和服务工作的实施意见》等文件。各区县还针对影响投资环境的一些关键问题进行了有益的尝试，长安区成立了区优化投资环境工作领导小组，未央区出台了《重大引资项目跟踪服务制度（试行）》、《外商投资项目免费代理服务制度》，蓝田县制定了《优化投资环境建设十不准》，努力为招商引资和项目落地营造更加优质的综合环境。

向“五星级服务员”聚焦——全力抓好今年招商引资工作落实

今年，在西安市委、市政府的坚强领导下，西安市商务局将以“五星级服务员”为标准，按照“从外引、向上争、朝内挖”的工作思路，以“苦干、实干、加紧干，不过夜”精神状态，全力抓好全年招商引资工作落实。

“五资”一起抓、一起考核。抓“外资”。利用欧亚经济论坛平台，引进一批世界500强，让央企、民企通过这个平台走出去。抓“民资”。进一步抓民间资本投入，毫不动摇鼓励支持非公经济发展。抓“央资”。积极开展央企进西安的活动，积极谋划一大批项目，争取央企投资。抓“融资”。鼓励本地企业上市，通过上市引进资金，尽可能为上市企业提供绿色通道，为企业发展提供新的机遇。抓“内资”。积极主动争取其他省内外国企投资。

继续抓好投资环境整治工作落实。以召开外资企业恳谈会、异地企业驻西安商协会交流通报会等形式，及时了解企业在投资方面存在的困难和问题，积极配合市监察局、市公安局、市环保局等市级相关部门对涉及全市投资环境方面的问题进行整改抓落实。出台《西安市投资环境评估体系》，向全社会公布，为企业投资和政府抓好服务打下坚实基础。

统筹策划积极开展精准招商。2017年全年策划组织招商经贸活动不少于120项。在国内，支持比亚迪、陕重汽、西飞、陕鼓等企业增资扩股持续发展，积极推进华润、恒大、万达、苏宁等招商项目尽快落地。同时，面向京、津、冀加大央企、金融机构和总部经济的引资力度，面向珠三角做好加工贸易产业转移承接，面向长三角做好现代商贸、先进制造业、电子商务的引资力度；在国际上，围绕航空航天、工业4.0、现代服务业等产业，赴美、德、英、法、日、韩等国开展招商活动。计划2017年3月在法国里昂举办西安法国经济合作交流会。10月利用在全市举办的四大文明古国人文交流论坛平台，开展西安经贸活动。9月份拟邀请400至500家跨国公司参加筹备举办的欧洲货币集团全球投资峰会西安行活动。在北京举办面向外国驻华使节、境外商协会、机构的代表会议规模约为150-200人的西安城市推介会。组织企业参加第七届陕粤港澳经济合作活动周西安分团活动。

抓好2017年重点招商项目的落实推进工作。2017年，全市计划招商引资项目中投资额在10亿元以上的大项目有42个，总投资额2048.73亿元。其中央企投资项目有6个，总投资额423亿元；国企投资项目有7个，总投资153亿元；民企投资项目有29个，总投资额1472.73亿元。在引进内资上，全力指导各区县、开发区重点做好万达集团拟投资额约200亿元的8个商业综合体项目；华润集团计划在体育中心、丝路国际会展中心、曲江中央文化商务区项目上的合作；苏宁集团电子商务基地项目、西北商业总部等项目。在引进外资上，重点做好总投资约35亿人民币的西安宜家荟聚购物中心项目；一期投资约55亿元人民币的双龙汽车项目；总投资30亿美元三星一期第二阶段项目；总投资1亿美元霍尼韦尔生产基地等项目。

加大招商引资工作考核力度。根据《西安市区县及开发区招商引资工作考核办法》要求，采取月检查、季通报、年终考评等方式，细致深入、公平公正公开地做好“一把手”招商引资考核和日常招商引资工作考核工作落实。编发好招商引资周动态、月通报，及时了解各区县、开发区主要领导外出抓招商引资情况，特别是对西洽会签约及以重大引资项目继续实行领导包抓，责任到人跟踪考评等工作机制，确保项目如期进展，早日落户。

全力抓好自贸区建设及招商引资工作落实。按照“内陆开放、西安试验”的自贸思维模式，梳理精简优化政府业务流程，建设“一口受理、并联审批、信息共享、限时办结”的政务服务平台；抓好片区实施方案和管理办法制定，建立精简高效、协调有力的自贸区工作机构和机制；全面复制可复制政策清单，围绕破解发展瓶颈重点开展制度创新；探索自贸区功能和区域拓展，在非自贸区复制自贸区政策经验，推动区内区外联动发展。依托自贸区建设，进一步发挥欧亚经济论坛、丝博会暨西洽会等招商引资平台优势，不断扩大外商投资领域。策划实施西安片区的对外宣传和招商推介工作，短时间内形成投资聚焦效应。