吴堡:立足新常态谋划新发展努力建设"美丽吴堡"

立足新常态 谋划新发展

努力建设“美丽吴堡”、“幸福吴堡”

2014年，交出亮眼“成绩单”

2014年，吴堡县坚持管方向、谋大事、抓落实，砥砺奋进、改革创新、苦干实干，团结带领全县各级党组织和广大干部群众，紧紧围绕“美丽吴堡、幸福吴堡”建设奋斗目标，抓基层打基础、惠民生促和谐、转作风树形象，全县经济社会不断发展，党建工作成效显著。

经济稳中有进

生产总值达17.8亿元

面对宏观经济持续下滑态势，吴堡县统筹部署、主动作为，稳增长、促发展，县域经济继续保持平稳健康的发展态势，全县生产总值达到17.8亿元，同比增长7.1%。

农业农村经济扎实推进

“我县农业农村经济扎实推进，吴堡全年实现农业总产值3.91亿元，同比增长5.1%，完成粮食总产量1.88万吨，比上年增长600吨。”吴堡县农业局工作人员表示。去年，该县农业产业化进程加快，土地集约化程度不断提高，全县土地流转面积1727余亩，新建42个农民专业合作社，农业园区产业结构不断优化，示范效应和带动作用日益凸显。全县新增适度规模以上养殖户92户，肉蛋奶总产量达到951吨，畜牧业总产值6295万元。

工业经济企稳回升

该县去年新增规模以上企业2个，规模以上企业达到11个。投资1900万元，完成吴堡冀东特种水泥有限公司油井水泥系统技改工程，投资5500万元，完成7口井的勘探任务。

非公经济稳中向好

吴堡县以全民创业“155”工程为抓手，不断促进非公经济健康发展。全年新增中小企业25户、个体工商户160户，全县非公有制经济组织达到4865户，从业人员1.86万人，实现总产值30.95亿元，同比增长15%。“我县天娇实业、山坬坬农产品、武荣蚕桑等一批中小企业迅速发展。”该县中小企业局工作人员介绍，借助央视《舌尖上的中国》栏目播出“热效应”，吴堡空心手工挂面产业规模不断扩大，年产量从300多吨发展到1500多吨，产值由300多万元发展到2000余万元。“去年我县共招商引资2.41亿元，包括天然气加气供气、旅游文化产业园区等项目。”

民生投入达8.49亿元

吴堡县以办好民生实事好事为抓手，认真落实各项惠民政策，大力提升公共服务水平，积极促进就业再就业，群众幸福指数不断提升。据统计，全年民生投入达到8.49亿元。

基础设施不断完善

去年，该县全年投资1000万元，完成天然气供暖面积20万平方米；投资600多万元，完成1公里河滨路改造工程；投资近1000万元，集中整治白家沟、龙凤山等通山道路的路面、排洪设施以及进行污水处理厂技改；打击处置非法占地及违法违规建设问题，启动问责22起违章建筑及乱占河道涉及的单位和个人，强制拆除违章建筑6起2532平方米；投资2500万元，完成米吴路改造工程等；投资2100万元，建成龙凤山森林公园道路；河滨路道路改造工程全面完工，沿黄公路二期完成9.1公里路面工程；集中开展市容环境卫生、交通秩序、市场秩序等专项整治活动，县容县貌大为改观，获得“省级卫生县城”称号。同时启动以创建国家级卫生县城、省级园林县城、省级节水型县城、省级环保模范县城为目标的“四城联创”工作。

城乡建设协调推进

全县大力开展“美丽乡村、绿色家园”新农村建设。投入680余万元，建成枣塔、李家庄等5个“八位一体”型示范村，全县新农村示范村达到40个，农村生产生活条件进一步改善。实施黄河沿岸扶贫移民搬迁工程，加快4个整村推进村项目建设，落实移民搬迁207户725人，脱贫3000人。县域生态环境持续改善，推进千里绿色长廊、三化一片林、千村万户绿色家园、中小河流治理等生态项目建设，高原则国家水土保持重点建设工程通过验收，治理水土流失面积46.67平方公里。

惠民政策有效落实

该县坚持新增财力和财政支出“两个80%”用于民生不动摇，着力改善人民群众生产生活条件，切实加快保障性住房等重点民生项目建设。完善通村公路15公里，解决14345人饮水安全问题，建成廉租房100套、限价商品房100套，改造危房200户；不断完善社会保障体系，积极实行动态管理和社保待遇社会化发放，完成全县干部职工及离退休人员医保市级统筹工作，共涉及190家单位5874人；专项整治违规享受低保问题，各项社会救助政策和“救灾信息系统”进一步完善，先后发放低保、五保、救灾及优抚安置资金4450万元。

社会事业均衡发展

该县坚持优先发展教育，县示范幼儿园投入使用，二、三完小校园软化工程全面完成；全县新招20名农村特设岗位教师，启动校长教师交流轮岗制度；县中考平均成绩跃居全市第4名，在全市40所普通高中高考综合评价中名列第一。医疗卫生保障水平加强，全县参加新农合人数达到63848人，参合率98.26%；组建各镇食品药品监督管理所，形成了“城乡一体、纵横辐射、上下联动、齐抓共管”的食品药品安全监管体系，有力保障群众饮食用药安全。文化旅游事业大发展，累计投资1800万元，启动古城旅游度假村建设项目，目前建成河堤景观大道1000米；完成户户通安装2160套，维护3000多套；新建18个村级文化活动室，举办多场文艺演出，人民群众文化生活日益丰富。

培训农民工6200人，城镇新增就业岗位1352个，全县劳务输出2.14万人次，创收2.57亿元；累计发放小额担保贷款1400万元，扶持创业700户，带动就业1300人。

22个软弱涣散基层党组织完成整建

吴堡县始终坚持党要管党、从严治党，认真落实党委主体责任和纪委监督责任，自觉践行“三严三实”要求，严肃党内政治纪律和组织纪律，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，全面推进深化改革，加强党的建设，为全县各项工作顺利开展提供根本保障。

群众路线教育实践活动扎实开展

该县突出为民务实清廉主题，精心组织开展党的群众路线教育实践活动，使全县413个党组织、6158名党员普遍受到一次深刻的党内政治生活教育。县委常委会带头听取群众意见，征集意见七大类65条并积极整改。全县清理办公用房127间，公开拍卖超标超配公车16辆，出台便民服务措施130项。结合模范机关创建和“三访五促、为民服务”活动，全县29名县级领导、221名科级干部，深入农村院落、学校医院等基层一线，切实为群众排忧解难，先后累计投入资金2084万元，为群众办实事好事241件。

基层组织建设不断加强

该县围绕“升级晋档、科学发展”七大类20项新指标，制定整改方案，“一村一策”综合施治，针对群众反映强烈的吃水难、行路难和农村电网改造等问题，从政策、资金、项目、技术等方面给予扶持，22个软弱涣散基层党组织完成整建任务。积极探索务实管用的基层组织设置模式，一次性将221个行政村整合为104个，率先在全市范围内完成撤村并支工作。

党风廉政建设进一步加强

该县全年对违反“八项规定”的14人予以党政纪处分，警示训诫4人，辞退2人，调离工作岗位1人，认真执行党内各项监督，不断深化部门、各镇“一把手”向纪委全会述廉和村“两委”主要负责人向镇纪委述廉制度。同时，坚持以专项整治为主要工作内容，着力解决群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的腐败问题。全年立案77件，结案71件，给予党政纪处分63人。

2015年，续写发展“新篇章”

二五”规划的收官之年，推进法治吴堡建设的开局之年。面对新常态带来的新机遇、新挑战，吴堡县将坚持稳中求进的工作总基调，以稳增长、调结构、惠民生、保稳定为主线，以改革创新为动力，以法治建设为保障，抓大事、抓落实，着力培育和建设特色产业，着力提高城乡一体化水平，着力加强党的建设和干部队伍建设，努力建设“美丽吴堡”、“幸福吴堡”。

今年，全县主要预期目标为：生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长15%；财政收入增长8%，其中地方财政收入增长12.1%；全社会消费品零售总额增长12.4%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长7.3%；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗降低3.8%。

工业是吴堡县经济的一块“最短板”。今年，该县将认真贯彻落实省、市关于工业稳增长相关文件精神和有关扶持企业资金、贷款贴息等优惠政策，适时制定新的经济激励措施，积极帮助企业解决资金短缺问题。大力实施扶优扶强战略，从政策、资金、服务等方面对骨干企业进行重点扶持。同时，积极督促协调榆林能源集团、陕煤榆北公司推进横沟、柳壕沟两个矿区各项前期工作，争取矿区建设取得突破性进展。

在农业方面，将坚持农业产业化方向，大力发展现代农业，积极引导亨通、张家山两个现代农业示范园和丰润山地苹果示范园向规模化、集约化、标准化发展。全面落实各项惠农政策，建立财政支农投入增长机制，引导社会资源向农村倾斜。创建小杂粮高产示范田500亩、地膜玉米高产示范田1000亩、地膜大豆1000亩、高产马铃薯3000亩，栽植优质核桃2200亩。加强动物防疫、畜产品质量安全监管及畜牧产业化建设，新增家庭牧场和规模养殖场60个，肉蛋奶总产量达到1050吨，畜牧业总产值力争达到6800万元。

在“全民创业”活动的推动下，近年来，吴堡县非公经济产值已占GDP比重的60%以上，成为县域经济的主体。吴堡将继续深化以“能人办企业、百姓创家业”为主题的全民创业活动，加快张家山空心手工挂面家庭工业密集区建设，进一步放大名片效应，扶持一批具有发展优势的民营龙头企业，激活创业群体，形成全民创业热潮。

加快传统服务业向现代服务业迈进，重点发展商贸物流、电子商务等生产性服务业，积极发展养老家政等生活性服务业，促进服务业发展提速、档次升级。充分发挥吴堡独特的旅游资源优势，打好“千年石城”这张牌，叫响“柳青”这个人，大力招商引资，着力把旅游业打造成吴堡县的特色优势产业。

今年，吴堡县将在充分发挥县城辐射带动作用的基础上，坚持以城带乡，加快推动寇家塬、辛家沟、郭家沟3个重点镇错位发展、特色发展。继续开展“美丽乡村、绿色家园”创建活动，扎实推进“八位一体”生态经济型新农村示范村建设，实施“六个一”工程，不断均衡城乡公共服务，促进城乡统筹发展。大力推进生态文明建设，稳步实施龙凤山森林公园、千里绿色长廊、退耕还林工程，着力打造天蓝地绿、山清水秀、空气洁净的美丽吴堡。

按照“东改西拓”的思路，加快推进老城区、新区之间的融合对接，着力构建“外扩内联”的县城交通网络。加快推进新区建设步伐，出台吴堡县新区开发建设有关意见，积极探索民间资本投资市政基础设施项目的新机制，加快沿黄堤路工程、移民搬迁安置区等重大基础设施项目建设进度。

强化城市管理。积极推进“三规合一”工作，进一步规范审批程序，引入社会风险评估机制，探索县城常态化、精细化、智能化管理模式。集中开展城区交通秩序、车辆非法营运、沿街门店环境卫生等城市“顽疾”的综合整治活动，逐步形成方便畅通、文明有序、宜居宜业的城市新风貌。进一步巩固省卫成果，全面开展“四城联创”工作，确保按照时间节点完成创建目标。

以人为本着力改善民生

“越是在新常态下，越要加大民生投入，促进民生改善。”吴堡县委书记王华在吴堡县第十七届五次全体会议上如是说。今年，吴堡县将始终把保障和改善民生作为第一追求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，真正让群众看到变化、得到实惠。

优先发展教育事业。实施好教育信息化三年行动计划，投资580万元，完善“三通两平台”建设；加强教育教学精细化管理，深入推进高效课堂改革，大力推进素质教育；进一步巩固高中教育质量，稳步提高初中教育质量，力争2015年中考在全市12区县位次“进三争二”。

着力提升医疗卫生服务水平。进一步完善医疗保障机制，将新农合筹资标准提高到人均500元；深入推进县级公立医院改革，打破现行体制，成立县级公立医院理事会和监事会，实行理事会领导下的院长负责制；继续实施“名医战略”，不断充实医疗专业人才队伍；在县城新区启动建设县中医院，力争年内完成各项前期工作。

促进文化旅游事业健康发展。积极争取经费，启动建设新区文化活动中心，维护好张家山镇文化站；充分发挥张天恩艺术团作用，分期定点举办城乡文艺演出专场，丰富人民群众的文化生活；广泛开展群众性精神文明创建活动，积极推进村镇文化、校园文化和家庭文化建设；紧扣“旅游兴县”战略，围绕“一心一廊四景区”的发展格局，推进横沟温泉、黄河漂流、毛主席东渡纪念点等旅游项目建设。

千方百计扩大就业。做好高校毕业生就业工作，落实各项补贴政策及鼓励高校毕业生创业就业的优惠政策；努力开发就业岗位，积极开展就业培训，组织系列专题招聘会，坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。

加大社会保障力度。继续推进各项社保工作，提高各险种参保人数、参保率和覆盖面；全面落实救灾救济、城乡“低保”、“五保”等惠民政策，在应保尽保的基础上，完善城乡低保信息对比系统建设；筹资1000多万元，进一步提高临聘生、治安协警人员和公益性岗位人员等的待遇；建设廉租房100套、限价房100套，棚户区改造400户、危房改造200户。

依法治县营造安定环境

全面提升依法行政水平。推进法制政府建设，建立权力清单制度，进一步厘清政府权责边界。强化行政权力公开和监督，严格依法决策，健全完善重大事项决策规则和程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

不断增强司法公信力和透明度。完善司法管理体制和权力运行机制，加强司法规范化建设，加大对执法不严、裁判不公、徇私枉法等行为的责任追究力度，打造开放、动态、透明、便民的阳光司法体制。

着力推进全民守法。深入推进全民普法教育，全面落实“六五”普法规划，大力开展“法律六进”活动，让群众熟知法律的基本精神和主要内容，形成“大普法”格局。

以法治手段促进社会治理。把建设法治社会与创新社会治理结合起来，以法治思维和法治手段协调利益关系、预防化解矛盾、健全公共安全体系。不断健全重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾发生。

深入推进平安吴堡建设。深入开展重点领域社会治安排查整治，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。坚持安全生产党政同责，严格落实安全生产监管和主体责任，构建安全生产大格局。