咸阳渭城“六率先”全面推进城乡一体化发展

（据渭城区委宣传部供稿）近日，渭城区周陵办5个村4000多名群众回迁空港花园新型社区，开始了新市民的新生活。这仅仅是渭城区高度重视统筹城乡发展，创出让群众带财富进社区、带技能进产业的“双带双进”模式，“六率先”全面推进城乡一体化的一个缩影。

一是率先全域统筹全域推进。渭城地处共建大西安核心板块，西咸新区五大组团中的秦汉、空港两大新城位于辖区，93%的区域都在新城开发范围内。该区抢抓机遇没有寻求“点”的突破，而是与两个新城联手寻求全面推进，85个村整合建成空港花园、渭柳佳苑等9个新型社区，并按美丽乡村建设要求，建设大石头村、刘家沟村、边方村等一批具有空港特色、秦汉风韵的特色村，让全区农民群众逐步走进城镇居民新生活。目前，9个新型社区建设进展顺利，周陵办、窑店办的杨家、窦家、卓邢、小寨、雷家、大寨、窑店等7个村子的群众有序平稳的回迁空港花园、渭柳佳苑等新型社区。

二是率先为失地农民发放保障金。该区推出失地农民免费办理养老保险的新举措，制定出台《渭城区关于做好被征地农民职业介绍、就业培训和社会保障工作实施意见》，让全区人均耕地不足0.3亩、且在征地时享有农村集体土地承包权的在册户籍人口，不缴一分钱，年满60岁后就能领到每月260元的“退休金”，标准还随着全省社会平均工资的增长和区情实际适时作出调整。截至目前共为4095名失地农名，发放2570万元失地农民保障金。

三是率先建立统筹城乡一体的环境卫生管理体制。该区坚持“以城带乡、城乡联动、全面整治、建立长效”的工作思路，按照“户存放、村收集、镇(办)转运、区处理”的模式，大力推进农村生活垃圾规范化收集处置工作，先后分四批，累计投资4500万元，为农村配齐清扫工具和人员，建设垃圾填埋场。积极推行垃圾清运公司化运作，按照“政府引导、市场运作、企业经营、社会监督”的运作模式，以市场化运作机制推进农村环境大整治工作，建立起作管分离、政企分开、权责明晰、机制灵活、监管有力、运行高效的农村生活垃圾清运新体制，已引进“雨点”、“白猫”、“惠众”等清运公司。

四是率先建立新型社区管理组织架构。该区按照“领导有力，职能清晰，权责相符，机制协调，高效运转，优质服务”的总体要求，由新城、镇(办)、行政村联合成立社区管理委员会，指导新型社区建立起“党委(总支)+支部+党小组”结构模式的党组织负责全盘工作；组织选举产生社区居委会不断完善社区服务中心、业主委员会做好新型社区服务工作；转化原有村组成立经济合作社经营原有集体财产，继承原有债权债务，组织村民以商业用房入股成立股份有限公司，并不断拓宽业务，壮大公司规模，带领居民发家致富。

五是率先建立辐射城乡的社会服务中心。该区积极整合政务资源，通过整合政务资源，晒出权力清单、优化办事流程、规范行政自由裁量权，以构建社会服务信息化系统为支撑核心，建立区级成立便民服务中心、镇办级成立便民服务大厅，社区(村)成立服务工作站，在村、社区划定若干“网格单元，实行“外网提交、内网办理、外网反馈”的横向连接部门负责交办，纵向贯通镇办、社区考核督办，双向反馈协调联办的“一网式”服务模式，形成各职能部门一体联动的工作机制，最大限度方便群众，最大限度提高效率。

六是率先实行殡葬制度改革。与两大新城联合，从方便群众，服务发展出发，制定下发《关于加快推进殡葬制度改革工作实施意见》，在全区建设龙华、长陵、义陵和孝陵4个占地540多亩的园林式生态公益性公墓。同时，出台一系列优惠政策，对新亡故和因项目建设需要迁移、火化集中安葬的，分别给予2000元和1000元补助；对符合咸阳市困难群众对象标准的，另行补助1000元，在全区掀起倡导厚养薄葬、文明节俭办丧事的新风尚，全区共安葬4600多人次，火化率、集中安葬率达100%，发放惠民殡葬补助资金发放140.6万元。