华商报：西咸新区以现代田园城市为载体 加快国家创新城市发展方式试验区建设

国家创新城市发展方式试验区发展历程

2011年6月 陕西省政府批复《西咸新区总体规划》，提出建设核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托的现代田园城市。

2012年2月 国务院批复《西部大开发“十二五”规划》，将西咸新区列为西部地区重点建设城市新区，提出打造区域性中心城市核心区和现代田园城市。2014年1月国务院批复设立陕西西咸新区，要求西咸新区紧紧围绕创新城市发展方式，着力建设丝绸之路经济带重要支点，努力建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。

2014年2月 国家发改委印发《陕西西咸新区总体方案》，将“创新城市发展方式试验区”作为西咸新区的战略定位，赋予西咸新区创新城市发展方式先行先试权。

2015年2月习近平总书记在陕西视察时指出，发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能，形成具有陕西特色和优势的创新驱动发展体系。

今年2月，习近平总书记来陕视察时指出，要“发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能，形成具有陕西特色和优势的创新驱动发展体系”。冬去春来，在这个绿意盎然的季节里，西咸新区以现代田园城市为载体，在创新城市发展方式，探索和实践新型城镇化道路上加速前行，展现出了勃勃生机。

优化城市形态 实现“精明增长”

改革开放以来，我国城镇人口从1.7亿人增加到7.5亿人，城市数量也从193个增加到658个。这种“史无前例”的城镇化超速发展过程，不可避免的带来了城市“摊大饼”式无序蔓延。所谓“精明增长”，就是应对城市“摊大饼”，在城镇化过程中更加注重集约用地减少盲目扩张，保护开放空间和创造舒适的环境，实现经济、环境和社会的协调发展。

　 自成立之日起，西咸新区就按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的格局，构建由特大城市—中等组团城市—优美小镇—村落组成的点状布局的市镇体系。规划建设中遵循山水格局、遵循历史文脉、遵循现代规划理念，加快五个组团城市核心板块建设；将境内大遗址保护区和渭河、泾河、沣河作为城市的生态景观廊道，实现组团间绿地分隔，市镇各有明确的边界；市镇周边是法定的永久农田，发展复合型都市农业，成为城市的生态功能区，从而形成“开敞田园、紧凑城市”的“大开大合”空间布局，同时实现“节约用地、承载人口”两个目标。

创新驱动产业 实现产城一体

创新是引领发展的第一动力，产业是城镇化的重要支撑。依托西咸信息产业园、空港民航科技企业孵化器、沣东统筹科技资源改革示范基地、西安交大西部科技创新港、西工大科技产业园、陕西微软创新中心、泾河生产力促进中心等，西咸新区为创业企业提供垂直化产业服务，形成产、学、研、投的产业生态体系。华晨集团特种车生产基地开工建设，西部飞机维修基地东航维修机库、新加坡普洛斯航港基地等项目已经投入运营。

同时，西咸新区联合金融机构及城市综合开发商，吸引天使投资、股权投资和社会资本，盘活存量资源，建设集企业孵化、商业综合、创业公寓、休闲娱乐等多种功能、产城一体的创业谷，致力打造青年人才的“5分钟生活工作圈”，推动大众创业、万众创新。在刚刚结束的微软“创新杯”暨陕西青年学生创新创业大赛颁奖典礼上，“来云谷，打天下”、“背着双肩包来，拎着公文包走”的创业口号，就深深打动了众多参赛选手。

坚持以人为本 实现城乡一体

目前，我国的名义城镇化率已经达到了54.77%，但还有2亿多非城镇户籍人口在城镇常住，处于“半市民化”的状态。如何解决好人的问题，显然是推进新型城镇化的关键。在这一点上，西咸新区早已开始了从开发土地向“开发人”转变。为青年人就业、创业提供更好的软硬件环境，以就业为核心布局产业，通过电信联通移动广电“四大运营商”数据中心、中俄丝绸之路高科技产业园、惠普数字创意文化产业基地等一大批产业项目，吸引人才聚集，提高大学毕业生等城市常住人口的城镇落户率。

除了吸引年轻人就业、创业之外，西咸新区同样注重对传统农业进行现代化改造，提高农业转移人口融入城镇的能力。以沣东都市农业博览园、秦汉张裕瑞那葡萄酒庄、泾河秦龙现代生态农业园为代表的现代生态农业，再加上茯茶小镇、花李田园小镇、丝路风情镇等以农特产品、民俗文化、旅游休闲为特色的优美小镇，从多渠道多方面推进了农民的就地城镇化。

建设绿色城市 推行西咸标准

西咸新区提出打造绿色城市的西咸标准。首先，把有限的雨水留下来，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。运用系统解决、土洋结合的办法，建设集城市景观、风道和中央雨洪系统为一体的中央绿廊，让雨水就近汇集、净化，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，实现雨水在城市中的自然迁移、低碳循环，有效缓解城市内涝，节约水资源，保护和改善城市生态环境。近日，西咸新区被国家财政部、住房城乡建设部、水利部列为全国首批海绵城市建设试点。

此外，西咸新区正在研究推广绿色建筑标准和建筑业工厂化生产。参考国际经验，将住建部绿色建筑标准简化为墙体保温、多层玻璃、窗外遮阳、新风系统四大项，可以实现在成本较低的前提下使建筑能耗比国家标准降低70%。同时，西咸新区还在因地制宜推进地下综合管廊建设，在保证管廊综合性、功能性的前提下，把成本降低到传统方式的1/10左右。西咸新区还在试验并推广地热能、干热岩技术、分布式能源等绿色能源。

　　 （记者 张艳莉）