中国报道：中国西咸新区新在哪？

2015年2月，习近平总书记在陕西视察时指出，充分发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能，形成具有陕西特色和优势的创新驱动发展体系。

　 中国报道西安（记者 杨锈祯 通讯员 杨彬彬）2014年1月，西咸新区成为我国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，着力建设丝绸之路经济带重要支点、我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。2015年2月，习近平总书记在陕西视察时指出，发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能，形成具有陕西特色和优势的创新驱动发展体系。西咸新区到底新在哪里？带着这个问题走进了西咸新区。

西咸新区规划馆设计先进，全面展示了西咸新区发展的战略定位、目标任务和建设理念，西咸新区总体规划面积882平方公里，建设规划面积272平方公里，布局空港、沣东、秦汉、沣西、泾河等五个组团城市，以建设现代田园城市为载体，实行组团发展格局。

（清华大学附属中学秦汉学校）

（西咸新区沣西新城秦皇路立交）

2014年是西咸新区迎来了发展史上的一个重要节点，国家级新区正式获批，承担起建设我国丝绸之路经济带重要支点的战略重任。我们了解到，这一年，国家航空城实验区落地空港新城，西咸空港保税物流中心获海关总署等四部委联合批复，成为全省唯一的临空型海关特殊监管区，加快空中丝绸之路建设。中俄丝绸之路高科技产业园项目正式落户西咸新区沣东新城，成为中俄两国政府战略层面推进的合作项目。西咸新区成为我国首批的55个生态文明先行示范区之一。沣西新城正式被国家发改委、工信部批准为国家级云计算服务创新发展试点示范。陕西省委、省政府专门研究出台《关于加快西咸新区发展的若干意见》，举全省之力建设西咸新区。西咸新区在全国率先出台丝绸之路能源金融贸易的投资优惠政策，加快丝绸之路能源金融贸易中心平台建设。同时，研究出台《西咸新区招商引资项目退出机制(试行)》，积极推行外商投资准入“负面清单”。一系列中省重大项目、资源不断倾斜，一条条深化改革、破例前行的政策不断出台，国家级新区的城市品牌影响力日益提升，创新城市发展方式取得新进展，科技创新产业发展呈现新局面，丝路经济带重要支点建设取得新成果。由此而来，西咸新区不仅成为2014年陕西经济增长的翘楚，也成为陕西深化改革开放的领头羊。

2015年3月中国联通西安数据中心正式投入运营，2015年4月西咸新区成为我国首批、西北唯一的海绵城市试点单位。在中国经济“新常态”下，西咸新区如何以创新为主题实现“抢在前、走在前”的雄心壮志？

“一方面，西咸新区将继续深化在创新城市发展方式、建设现代田园城市方面进行的探索和取得的创新成果；另一方面，西咸新区将以科技创新驱动产业发展，围绕创新政府服务机制、引入天使孵化模式、打造国家级创新基地。”在实现国家级新区的跨越后，西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军将发展的目光紧紧盯在改革创新之上。

在秦汉新城张裕瑞纳城堡酒庄，一位接待我们的负责人介绍到：“这个酒庄是集葡萄品种示范、高端葡萄酒生产、葡萄酒文化展示、产品销售和观光旅游休闲等五大功能区为一体的国际一流葡萄酒酒庄，目前运营良好，这里的环境很优美，非常受客人欢迎，不用走出国门，就能欣赏到世界级的庄园美景和品味国际一流的葡萄酒文化，这是陕西首座国际化专业葡萄酒酒庄，也是陕西农业休闲旅游和西咸都市农业的典范和样板。”

在空港新城，对普洛斯空港国际物流园项目的规划和建设运营进行了了解，该项目是全球最大的物流运营商之一新加坡普洛斯公司在西咸新区投资建设的一个重大项目，它是丝绸之路经济带重要支点上的重要航空物流项目，已经投入运营，看到一片忙碌的工作景象，我们祝空港的航空物流业发展日益壮大。

在西咸新区，这里有最美丽的自然风光，实现了人与自然的和谐发展，千年渭水穿城而过，沣河、泾河之畔风光旖旎，这里已建成多处城市生态景观带和湿地公园，白鹭碧波，成为人们休闲锻炼的好去处；这里有丰富的历史文化遗产，区域内国家级文物保护单位达11处，西周丰镐遗址在此，西周于此礼乐天下，始皇于此一统华夏，被誉为“东方金字塔”群的五陵原西汉帝陵绵延百里，其规模和规格堪称世界之最，西咸新区将把这里建设成为历史文化传承保护示范区，积极探索大遗址保护、文化旅游、生态环保融合发展的新路径；在这里，民生工程先行，保障房、教育、医疗、交通、公园等项目纷纷建成，投入使用，加快了城乡公共服务均等化和全覆盖，积极探索城乡一体和产城一体；在这里，有一群精气神十足、有理想、有抱负、想作为、要作为的西咸人正在坚守规划，奋力建设现代田园城市，正在全方位的积极探索和实践，为国家创新城市发展试验区提供生动的注解……

对于西咸新区而言，到底如何充分发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能？在这个绿意盎然的季节里，我们实地走访和深入交流，找到了答案：西咸新区将以现代田园城市为载体，创新城市发展方式，在探索和实践中国新型城镇化道路上先行先试，加速前行。

改革开放以来，我国城镇人口从1.7亿人增加到7.5亿人，城市数量也从193个增加到658个。这种“史无前例”的城镇化超速发展过程，不可避免的带来了城市“摊大饼”式无序蔓延。习近平总书记在中央城镇化会议上，要求优化城镇化布局和形态，研究借鉴城市“精明增长”理念。所谓“精明增长”，就是应对城市“摊大饼”式无序蔓延，在城镇化过程中更加注重集约节约用地减少盲目扩张，更加注重生态环保、更加注重经济建设服务民生福祉。保护开放空间和创造舒适的环境，实现经济、环境和社会的协调发展。

（西咸新区沣西新城总部经济园）

（西咸新区泾河新城秦龙现代生态智能创意农业园）

（西咸新区秦汉新城张裕瑞纳城堡酒庄）

建设现代田园城市正是实现城市精明增长的有效途径。自成立之日起，西咸新区就按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的格局，构建由特大城市—中等组团城市—优美小镇—村落组成的点状布局的市镇体系。规划建设中遵循山水格局、遵循历史文脉、遵循现代规划理念，加快五个组团城市核心板块建设；将境内大遗址保护区和渭河、泾河、沣河作为城市的生态景观廊道，实现组团间绿地分隔，市镇各有明确的边界；市镇周边是法定的永久农田，发展复合型都市农业，成为城市的生态功能区，从而形成“开敞田园、紧凑城市”的“大开大合”空间布局，同时实现“节约用地、承载人口”两个目标。

　　2、创新驱动产业，实现产城一体

创新是引领发展的第一动力，产业是城镇化的重要支撑。依托西咸新区信息产业园、空港民航科技企业孵化器、沣东统筹科技资源改革示范基地、西安交大西部科技创新港、西工大科技产业园、陕西微软创新中心、泾河生产力促进中心等，西咸新区为创业企业提供垂直化产业服务，形成产、学、研、投的产业生态体系，建设新一代科技园区。华晨集团特种车生产基地开工建设，西部飞机维修基地东航维修机库、新加坡普洛斯航港基地等项目已经投入运营。

（西咸新区现代田园城市效果图）

（正在建设的西咸空港保税物流中心事务服务办理中心）

同时，西咸新区联合金融机构及城市综合开发商，吸引天使投资、股权投资和社会资本，盘活存量资源，建设集企业孵化、商业综合、创业公寓、休闲娱乐等多种功能、产城一体的创业谷，致力打造青年人才的“5分钟生活工作圈”，推动大众创业、万众创新。在刚刚结束的微软“创新杯”暨陕西青年学生创新创业大赛颁奖典礼上，“来云谷，打天下”、“背着双肩包来，拎着公文包走”的创业口号，就深深打动了众多参赛选手，西咸新区为“创客”搭建“造梦空间”，让梦想照进现实，把创新、创造应用到社会的领域，刷新人们的生存空间。

　　3、坚持以人为本，实现城乡一体

城镇化是人口从乡到城的迁徙和聚集，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。目前，我国的名义城镇化率已经达到了54.77%，但还有2亿多非城镇户籍人口在城镇常住，处于“半市民化”的状态。如何解决好人的问题，显然是推进新型城镇化的关键。在这一点上，西咸新区早已开始了从开发土地向“开发人”转变。为青年人就业、创业提供更好的软硬件环境，以就业为核心布局产业，通过电信联通移动广电“四大运营商”数据中心、中俄丝绸之路高科技产业园、惠普数字创意文化产业基地等一大批产业项目，吸引人才聚集，提高大学毕业生等城市常住人口的城镇落户率。

秦汉新城与中国惠普合作的惠普数字创意文化产业基地的目标是建设全国唯一的、最具西部特色的秦汉文化和数字媒体相结合的产业基地，通过数字化的方式展现秦汉新城乃至陕西省的历史文化遗存及观光景点，打造“文化秦汉 数字陕西”。该基地建设主要内容为：三平台两中心，即数字媒体制作云平台，实现媒体创意科技企业的孵化和聚集；数字媒体库和旅游文化在线传播平台，实现旅游文化企业的聚集和产权商品的交易；运营服务和招商平台，支持园区基础服务，为园区招商提供服务；互动展示中心，把数字制作、虚拟现实和陕西民俗文化相结合，进行园区文化的互动展示和宣传；会展和交易中心，实现文化、媒体、娱乐、旅游等企业的展览和展示。据预测，项目建成3—5年后，年产值超过100亿元，实现就业人口约10000人以上。

除了吸引年轻人就业、创业之外，西咸新区引导城市工商业资本进入农村、农业，发挥泾河秦龙现代生态农业园、秦汉张裕瑞那葡萄酒庄、沣东都市农业博览园的示范效应，对传统农业进行现代化改造，让农民带着土地和劳动力两个资本进城，提高农业转移人口融入城镇的素质和能力。探索村组集体经济的股份制改造，抓好政府规划引领、龙头企业带动、农民股份合作三个关键环节，大力建设茯茶小镇、花李田园小镇、丝路风情镇等以农特产品、民俗文化、旅游休闲为特色的优美小镇，从多渠道多方面推进了农民的就地城镇化，以加快城乡一体发展。

　　4、建设绿色城市，推行西咸标准

习近平总书记提出要“把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民”，绿色城市是创新城市发展方式的必然要求，西咸新区提出了打造绿色城市的西咸标准。首先，把有限的雨水留下来，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。运用系统解决、土洋结合的办法，建设集城市景观、风道和中央雨洪系统为一体的中央绿廊，让雨水就近汇集、净化，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，实现雨水在城市中的自然迁移、低碳循环，有效缓解城市内涝，节约水资源，保护和改善城市生态环境。4月，西咸新区被国家财政部、住房城乡建设部、水利部列为全国首批海绵城市建设试点。

此外，西咸新区正在研究推广绿色建筑标准和建筑业工厂化生产。参考国际经验，将住建部绿色建筑标准简化为墙体保温、多层玻璃、窗外遮阳、新风系统四大项，可以实现在成本较低的前提下使建筑能耗比国家标准降低70%，与陕西建工集团合作，在秦汉新城建设建筑产业化基地，推广建筑业工厂化生产，推动建筑业转型升级。同时，西咸新区还在因地制宜推进地下综合管廊建设，在保证管廊综合性、功能性的前提下，把成本降低到传统方式的1/10左右，利用综合管廊项目收益债等方式探索基础设施融资新模式。。西咸新区还在试验并推广地热能、干热岩技术、分布式能源等绿色能源，优化新区能源结构，促进节能减排，改善大气环境。

在新常态和新阶段，对西咸新区来说，是挑战更是机遇：一是“一路一带”的战略地位更加凸显，这与西咸新区丝绸之路经济带重要支点的发展定位高度契合；二是迎来了创新驱动的新经济浪潮，云计算、大数据、物联网、电子商务与传统产业的融合推动转型升级，西咸新区的后发优势显现；三是新型城镇化的内涵更加丰富，海绵城市、绿色建筑、社会管理创新等方面西咸新区大有可为。“抢在前、走在前”的西咸精神激励着这个年轻、团结、务实的创业团队拼搏向前，破浪而行，我们期待西咸新区早日建成风光无限的现代田园城市，在创新城市发展方式的道路上越走越好、越飞越高……