加快建设自贸区 打造追赶超越新引擎

加快实施自贸区战略是我国新一轮对外开放的重要内容。今年8月底，我省获批建设国家级自贸区。建设自贸区将不断扩大我省对外开放水平，接轨国际营商环境，促进投资贸易便利化，加速我省融入“一带一路”，为追赶超越发展增添新的动能。

一、聚焦目标定位，加大政策制度创新

聚焦我省自贸区目标定位，以“贸易自由化”“投资自由化”“政务服务高效化”为重点，加大政策制度创新。一是加大创新贸易自由化政策。尽快启动将我省保税物流园区、出口加工区、空港、陆港等口岸纳入自贸区启运地退税政策范围的研究论证工作；探索建立进出自贸区的火车、汽车在省内各口岸间捎带业务的监管新模式，推动通关一体化、检验检疫一体化和物流信息一体化。探索试行先进区、后报关制度；期货保税交割制度；融资租赁制度；购物离境退税等政策制度。进一步对接国际贸易争议解决规则，引进相关权威的仲裁机构，建设“一带一路”仲裁中心。二是加大创新投资自由化政策。积极推行“外资负面清单”管理模式，探索实践股权激励、进口环节增值税、选择性征税、部分货物免税、境外投资收益分期缴纳所得税等方面制度成果。积极吸引外商通过PPP方式参与自贸区基础设施、公共服务领域政府和社会资本合作试点。探索在自贸区内设立多币种产业投资基金、多币种的土地信托基金等。大力推进动漫创意、信息管理、数据处理、供应链管理、资源循环利用、飞机及零部件维修等服务外包业务发展。三是推进政务服务高效化。深化和完善投资项目审批全流程再造，大力推进“一门式一网式”政府服务模式。引入国际惯例，实行公私伙伴关系管理体制，探索管委会与私营企业合作管理自贸区的新模式；探索将入区国外侨民证号管理纳入公民统一社会信用代码管理范畴，对接国内外社会保险政策制度，方便国外侨民办理社会保险、理财业务等。扎实推进“信用陕西”建设，积极构筑以商务诚信为核心，覆盖源头溯源、检验检疫、监管、执法、处罚、先行赔付等方面的全流程市场监管体系，全面营造统一开放、公平竞争、诚信守法的营商环境。

二、促进项目协作和功能升级，加速自贸核心区与非核心区经贸合作

从我省已确定的自贸区建设方案来看，自贸核心区主要涉及西安、杨凌示范区及西咸新区三大板块。短期内自贸核心区“虹吸”效应明显。特别是自贸核心区对宝鸡、渭南、商洛、榆林、汉中等周边区域着力发展的总部经济、高端服务业、高端制造业和大型外贸产业会产生较大的影响。但从长远看，随着自贸区基础配套、服务支撑体系的日臻完善，外向型产业高地的“溢出”效应将进一步增强。为此，要强化项目协作和功能升级，大力推进自贸核心区与非核心区业务无缝对接。一是强化自贸核心区与周边市区招商引资、功能创新、产业布局方面的互补和联动，分享发展红利。核心区要充分发挥保税综合优势，以管理输出、品牌输出、提供营销解决方案为主，在周边市区经济发展、园区建设中形成招商方面的合作，并通过贸易伙伴资源，依据周边市区产业基础，主动推荐适宜发展的企业项目进行考察、投资、发展，促进共同发展。二是全力推进自贸非核心区与核心区贸易伙伴间商品、服务、资本、技术、人员等生产要素的自由流动。非核心区要及时了解掌握自贸区降税清单和实施时间，引导企业对照降税清单开展项目合作，最大限度地享受在关税减让上所带来的实惠。引导企业利用自贸区的关税优惠，通过自贸区向与其有关税优惠的第三国开展进出口贸易，有效延伸自贸区政策的特惠功效。三是大力支持省内优势口岸物流转型升级，争取成为自贸区新的拓展区。抓住自贸区建设契机，配合机场、铁路交通路网建设，争取省内更多优势口岸物流升级成为综合保税区，执行保税港区的税收和外汇政策。重点支持宝鸡陆港、渭南陆港、榆林陆港、延安陆港、商洛陆港、汉中空港、安康空港等优势口岸物流转型升级，打造成集保税区、出口加工区、港口功能于一身的综合保税物流承载区，拓展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，力争成为自贸区新的拓展区。四是建立跨区域政府联系机制、部门对接机制，及时了解信息，掌握动态。非核心区要强化同自贸核心区政府、部门、中介组织的对接和联系，及时掌握动态信息，调整应对策略。同时加强定点招商，积极主动承接自贸核心区溢出的先进制造业、服务配套项目。

三、大力发展跨境贸易电子商务，打造网上自贸区

一是加快建设海外仓和海外运营中心。依托“一带一路”以及“西新欧”沿线国家重点市场，建设跨境电商海外仓和海外运营中心。支持跨境电商企业使用海外仓，提升海外仓和海外运营中心的服务能力与整体利用率。积极探索“市场采购贸易+海外仓（海外运营中心）”的跨境电子商务发展模式，促进海外仓与自贸区实体市场的深度融合发展。二是探索实践网上自贸区建设运行规则制度。依托西安港务区跨境贸易电子商务产业园试点契机，全面深化与阿里巴巴集团、京东的战略合作，探索实践网上贸易、跨境网上贸易、网上金融监管、网上自由贸易信用、网上园区建设运行规则和制度。三是推进建设“中国陕西网上3D自贸区”。加快建设自贸区大数据平台，以大数据为核心，推动数据汇聚共享和关联分析，推行统一入口、集中受理、协同办理、简化流程的业务服务模式，推进自贸片区各类业务平台对接，逐步建成中国陕西自贸区创新展示窗口、便民服务入口、业务管理端口和决策支持出口。

四、加大建设自贸区统筹协作机制和智力支撑平台

一是强化自贸片区协作统筹。建设省级层面自贸片区协作统筹发展机制。制订自贸区片区发展实施方案，每年编制接轨项目清单并落实责任单位，统筹谋划和督促各大片区工作有效开展。相关部门要结合实际，制定本地区本单位接轨自贸区发展的政策意见和具体措施，认真筹划、组织和跟踪落实接轨合作工作方案和主要项目。省商务厅、贸促会、海关等部门要建立健全接轨上海、天津、福建、广东等自贸区发展的合作交流机制，为企业合作交流创造良好的环境和条件。二是积极申请加入相关自贸区协作组织。积极申请加入“中国自由贸易商协会联盟”“中国自由贸易区创新发展研究联盟”，共享发展资源，分享发展经验。三是建设中国陕西自贸区研究院，搭建自贸区研究的有效汇聚与交流平台。整合省市商务、经贸、招商、海关及自贸园区资源，与省社科院、西安交大、西安财经学院等科研院所对接，合力建设中国陕西自贸区研究院。充分发挥研究院智库功能，积极跟踪分析国家政策，及时对接，修改完善我省自贸区建设发展战略、政策措施、专项规划及重大决策部署；评估分析政策绩效，开展相关咨询、诊断及技术支持等。

（陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心）