田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。我国发展田园综合体产业政策及市场需求前景可观，市场潜力较大。投资该产业面对较强的市场可行性、经济收益可行性，因此该项目的建设不仅可以促进我国田园综合体产业的快速发展，还可有效满足当前市场需求，促进我国低碳环保业及相关产业链快速发展，具有良好的社会效益和经济效益，同时对于促进经济社会可持续发展有着长远的意义。本项目的建设内容主要包括国学文化功能区、长安屯遗迹展示区、综合服务区、七星塔、水润慢生活体验区、入口集散服务区、美丽乡村改造区、农事体验区、循环农业示范区和配套基础设施。

　　本项目采用“建设—运营—移交（BOT）”的运作方式。由产投公司和选定的社会资本共同成立项目公司，由项目公司负责本项目的投融资、设计、建设、运营维护和移交。运营期内，项目公司通过收取使用者付费和政府支付的可行性缺口补助收回投资并获得合理回报。运营期满后，项目公司将项目无偿移交给财政局或其他县政府指定机构。本项目的PPP运作说明如下：（1）县政府授权财政局通过法定方式选择社会资本，由产投公司与社会资本签订《合资经营合同》，共同成立项目公司。（2）县政府授权财政局与项目公司签订《PPP项目合同》，授予项目公司对本项目的经营权。（3）项目公司与金融机构签订融资协议。（4）在《PPP项目合同》约定期限内，项目公司负责本项目的投融资、设计、建设、运营维护和移交工作。（5）在《PPP项目合同》约定期限内，项目公司通过获得使用者付费和政府支付的可行性缺口补助收回投资并获得合理回报。运营期满后，项目公司将本项目无偿移交给财政局或县政府指定机构。

　　依据《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）、《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金〔2015〕57号）、物有所值评价指引的相关解释、示范项目经验及专家意见，PPP项目物有所值评价应根据项目的实际情况选择运用定性、定量两种方式。在我国，作为PPP模式体制和机制优势的实质性体现，实现物有所值是实施PPP模式的必备条件，也是财政部推进PPP制度环境建设的重要一环。物有所值评价应包括定性和定量两部分，项目的竞争性、创新性、社会价值等可通过定性指标予以评估，而成本、价格、利润等则应尽可能通过量化指标衡量。本项目通过定性和定量结合的方式详细分析比较不同模式的差异、相应的建设和运营维护成本以及通过项目的合理回报测算政府服务费规模。在假定项目产出绩效相同的前提下，详尽测算项目公共部门比较值（PSC值），并与PPP值进行比较，以判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。本项目将物有所值定性和定量评价有机结合，结果均显示出PPP模式能够有效降低项目全生命周期成本。本项目通过物有所值评价，适合采用PPP模式。